kaiyun中國官方網(wǎng)站kaiyun中國官方網(wǎng)站新華社北京11月29日電國務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布《新時代的中國農(nóng)村公路發(fā)展》白皮書。全文如下：

　　農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，對于服務(wù)農(nóng)民出行、增進(jìn)民生福祉、改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

　　今年是新中國成立75周年。中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，自然條件、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展差異較大。中國團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、因地制宜，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通瓶頸，推動農(nóng)村公路實現(xiàn)了從“走得了”到“走得好”的持續(xù)發(fā)展。

　　十八大以來，中國農(nóng)村公路進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。在習(xí)“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”重要指示的指引下，通過創(chuàng)新體制、完善政策，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達(dá)深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著提高。條條大道連接中國萬里河山，阡陌交通托起百姓致富夢想，中國走出了一條符合國情的農(nóng)村公路發(fā)展道路，也為全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

　　為介紹新時代中國農(nóng)村公路發(fā)展成就和理念，分享中國推動農(nóng)村公路發(fā)展的實踐經(jīng)驗，特發(fā)布本白皮書。

　　新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，農(nóng)村公路艱難起步。改革開放后，中國通過“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村公路的支持力度，有效強(qiáng)化了農(nóng)村公路的基礎(chǔ)條件，2002年農(nóng)村公路總里程達(dá)到134萬公里①。2003年，提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，實施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣工程”和“通達(dá)通暢工程”，農(nóng)村公路進(jìn)入快速發(fā)展階段，2012年農(nóng)村公路總里程增長到368萬公里。

　　進(jìn)入新時代，中國的農(nóng)村公路建設(shè)圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)保障廣大農(nóng)民致富奔小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路目標(biāo)。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程增長到460萬公里，占公路總里程的84.6%，形成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，帶動了農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。中國農(nóng)村公路事業(yè)沿著服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的發(fā)展方向，闊步前行。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民對美好出行的需求，修人民最想修的路，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。堅持人民共建共治共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持普惠性、可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，奮力實現(xiàn)農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉(zhuǎn)變，讓人民共享交通發(fā)展成果，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把農(nóng)村公路放在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等事關(guān)國家發(fā)展全局的重大任務(wù)中統(tǒng)籌謀劃部署。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行作用，堅持科學(xué)規(guī)劃、適度超前，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路，推動農(nóng)村公路提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，引領(lǐng)服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助力減少城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　堅持精準(zhǔn)施策，充分考慮不同地區(qū)、不同類型鄉(xiāng)村的階段性特征以及客觀條件，差異化制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和支持政策，使農(nóng)村公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和群眾安全便捷出行需求相適應(yīng)。按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，合理確定建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民俗文化傳統(tǒng)保護(hù)。立足各地資源稟賦差異，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村公路與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)提升。

　　堅持深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、客貨運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制和政策制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展。把有為政府和有效市場結(jié)合起來，加大政府投入力度，充分調(diào)動社會力量，解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分問題。把高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村公路發(fā)展活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　堅持調(diào)動各方積極性，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作格局，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。加強(qiáng)資源、資金和政策整合，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障，提高對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域的保障力度。激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的積極性、主動性，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國際組織的積極作用，把農(nóng)村公路示范創(chuàng)建作為發(fā)揮省市兩級統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、夯實縣級主體責(zé)任的有效載體，共同匯聚形成發(fā)展強(qiáng)大合力。

　　家門口的幸福，起于阡陌交通。以適應(yīng)和滿足優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民安全便捷出行需求為目標(biāo)，持之以恒、攻堅克難，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史，“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　十年來，中國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，在農(nóng)村公路總規(guī)模增長的同時，技術(shù)等級和通達(dá)深度也明顯提升。

　　里程規(guī)模顯著增長。十年來，新改建農(nóng)村公路250余萬公里。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到460萬公里，長度可繞地球赤道115圈，十年間增長21.7%。縣道、鄉(xiāng)道、村道里程分別達(dá)到70萬公里、124萬公里、266萬公里。農(nóng)村公路橋梁達(dá)到53萬座、隧道2222座。形成了一張縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道抵田連戶的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　技術(shù)等級逐年提高。截至2023年底，農(nóng)村公路等級路②里程及比例分別達(dá)到445萬公里和96.8%，鋪裝路面里程及比例分別達(dá)到422萬公里和91.8%，十年間分別提高了11.9個百分點(diǎn)、27.2個百分點(diǎn)。

　　通達(dá)深度全面提升。實現(xiàn)了具備條件的約3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超過50萬個建制村全部通硬化路（專欄1）。有序?qū)嵤┝溯^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)。旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源礦產(chǎn)等農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的通硬化路問題基本解決。偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)民群眾對外出行更加便捷。

　　立足服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定農(nóng)村公路發(fā)展階段性目標(biāo)、任務(wù)和路徑，推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。

　　系統(tǒng)謀劃農(nóng)村公路發(fā)展。農(nóng)村公路中長期規(guī)劃是農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本依據(jù)。我國2005年發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2013年發(fā)布《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，提出到2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路等發(fā)展目標(biāo)，把具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路作為全面建成小康社會的交通運(yùn)輸兜底性任務(wù)，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度。2021年發(fā)布《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。2022年發(fā)布《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等協(xié)同布局，加強(qiáng)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文旅資源和特色產(chǎn)業(yè)對接。

　　有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。在中長期規(guī)劃指引下，制定了公路五年發(fā)展規(guī)劃等階段性規(guī)劃。合理確定不同時期的農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)（專欄2），有序?qū)嵤巴ㄟ_(dá)通暢工程”、提檔升級工程、安全能力提升工程、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程等。因地制宜、分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，一步一步推進(jìn)、積小勝為大勝，逐步提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平。

　　人民交通為人民。農(nóng)村公路發(fā)展過程中始終把人民對美好生活的向往作為努力方向，注重均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享交通發(fā)展成果，不讓任何一地因交通而掉隊。

　　促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村公路平衡發(fā)展。中國幅員遼闊、鄉(xiāng)村廣布，區(qū)域間發(fā)展程度參差不齊。制定差異化農(nóng)村公路建設(shè)支持政策，對中部地區(qū)、西部地區(qū)、特殊困難地區(qū)確定不同的建設(shè)重點(diǎn)，制定投資政策進(jìn)行傾斜性支持，重點(diǎn)發(fā)展脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、民族地區(qū)等地區(qū)農(nóng)村公路，逐步補(bǔ)齊短板，緩解區(qū)域間農(nóng)村公路發(fā)展不平衡問題。

　　縮小城鄉(xiāng)交通差距。持續(xù)提升農(nóng)村公路品質(zhì)，實施路面硬化、窄路基或窄路面路段改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通雙車道公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道、老舊縣鄉(xiāng)道改造等一系列工程，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)不斷完善，與城市道路的差距逐步縮小。

　　解決特殊地區(qū)出行難題。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。為了保障偏遠(yuǎn)山區(qū)百姓安全出行，推動“溜索改橋”建設(shè)，專項資金支持、精心組織實施，用3年時間徹底改善了溜索地區(qū)出行條件（專欄3）。推進(jìn)“直過民族”③和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，解決民族地區(qū)交通閉塞的突出問題，加快民族地區(qū)脫貧致富步伐。

　　以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久、綠色發(fā)展的農(nóng)村公路。

　　強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)保障。管理制度讓農(nóng)村公路建設(shè)有法可依、有章可循。出臺《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等部門規(guī)章和《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》等政策制度文件，為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任劃分、建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)施工、質(zhì)量安全、工程驗收等提供有效的制度保障。

　　建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。結(jié)合地形地貌等實際情況，以《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等為指導(dǎo)，在技術(shù)等級選用、交通量、設(shè)計速度、路線、路基、路面、安全設(shè)施等方面嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建成符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。農(nóng)村公路寬度一般不低于4.5米，高級路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例超過87%。

　　打造質(zhì)量耐久的農(nóng)村公路。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，貫徹全過程質(zhì)量安全理念，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。嚴(yán)格按圖施工，對偷工減料等行為嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對農(nóng)村公路參建人員職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村公路質(zhì)量管控能力。強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量檢測，開展年度農(nóng)村公路實體質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督評價，推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，將建設(shè)計劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用和工程驗收等信息公開，接受社會監(jiān)督。建立以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路信用評價機(jī)制，質(zhì)量信用評價結(jié)果在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管中得到應(yīng)用。

　　推進(jìn)綠色發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色農(nóng)村公路，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)格保護(hù)土地資源。推行廢舊材料再生循環(huán)利用。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。突出全壽命周期成本理念，實施標(biāo)準(zhǔn)化施工。因地制宜建設(shè)沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施、交通驛站、停車休息觀景點(diǎn)等，服務(wù)群眾綠色、便捷出行。

　　建好是基礎(chǔ)，管好是保障。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)律、趨勢、特征，不斷建立健全體制、機(jī)制、政策、制度，持續(xù)提高農(nóng)村公路治理能力。

　　致力于提高治理管理效能，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村公路管理體制機(jī)制改革，健全完善法律法規(guī)政策，強(qiáng)化要素保障，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路治理體系的“四梁八柱”。

　　健全法律法規(guī)。高度重視農(nóng)村公路立法工作，先后出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。1997年，《中華人民共和國公路法》出臺，歷經(jīng)5次修正，對包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理進(jìn)行了規(guī)定。2011年，頒布《公路安全保護(hù)條例》，對開展執(zhí)法巡查、違建清理、超限超載車輛管理等工作進(jìn)行了明確。目前，正在積極推進(jìn)《農(nóng)村公路條例》制定工作。全國各?。▍^(qū)、市）頒布農(nóng)村公路條例或公路條例等地方性法規(guī)。頒布《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等部門規(guī)章。形成了國家法律為龍頭，行政法規(guī)為骨干，地方性法規(guī)和部門規(guī)章為支撐的農(nóng)村公路法律法規(guī)體系。

　　完善政策制度。出臺《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等20余項政策文件，建立覆蓋體制、機(jī)制、組織、監(jiān)管、資金、考核、服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)村公路政策制度體系。把責(zé)任制作為管理的重中之重，出臺《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，確立省、市級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督、縣級政府履行主體責(zé)任，建立縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面。建立農(nóng)村公路“路長制”（專欄4），由縣、鄉(xiāng)兩級行政負(fù)責(zé)人和村（居）委員會負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長，實現(xiàn)跨部門協(xié)同，推動政府主體責(zé)任高效落實，使農(nóng)村公路管理逐步從粗放向精準(zhǔn)、從被動向主動、從單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)村公路的發(fā)展離不開資金的投入和保障，特別是中央和地方各級政府財政資金是保障中國農(nóng)村公路快速發(fā)展的關(guān)鍵。各級政府堅持上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的農(nóng)村公路資金籌措體制機(jī)制，有效破解農(nóng)村公路資金保障難題。

　　明確農(nóng)村公路財政事權(quán)與支出責(zé)任。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將農(nóng)村公路明確為地方財政事權(quán)，細(xì)化和夯實各級政府在農(nóng)村公路方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任，改變過去長期以來“上下不清，左右不明”的局面。對地方政府履行農(nóng)村公路財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，上級政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予資金支持。

　　加大各級財政資金支持力度。政府投入在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，中央通過車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等資金渠道，省、市、縣三級政府加大各類財政資金投入支持農(nóng)村公路發(fā)展。地方政府將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入地方一般公共預(yù)算，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金按照不低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。指導(dǎo)各地用好用足農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金。十年來，累計完成農(nóng)村公路固定資產(chǎn)投資4.3萬億元，累計投入養(yǎng)護(hù)資金1.1萬億元，其中政府資金均占80%左右。每年中央財政投入89億元農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金。

　　利用多元化市場融資方式拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場融資機(jī)制在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極拓寬資金來源渠道。各地區(qū)結(jié)合實際，通過將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)等方式創(chuàng)新“農(nóng)村公路+”投融資模式（專欄5）。通過將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對符合條件的農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。十年來，全國累計使用各類金融機(jī)構(gòu)信貸資金約8000億元用于農(nóng)村公路發(fā)展。

　　規(guī)范高效用好農(nóng)村公路發(fā)展資金。完善車輛購置稅補(bǔ)助地方資金轉(zhuǎn)移支付制度，利用“以獎代補(bǔ)”方式支持農(nóng)村公路建設(shè)（專欄6），對各級財政用于農(nóng)村公路的資金實施全過程預(yù)算績效管理，提高農(nóng)村公路資金使用效益，加強(qiáng)農(nóng)村公路資金使用監(jiān)管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金管理和使用上建立“誰申報誰負(fù)責(zé)”“誰使用誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，確保資金實際足額撥付到位，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村公路債務(wù)風(fēng)險防控，依法合規(guī)籌措債務(wù)資金。

　　數(shù)字化是提高農(nóng)村公路治理能力的“助推器”。堅持“統(tǒng)籌謀劃、需求導(dǎo)向、協(xié)同共享、安全適用”的原則，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系提供支撐。

　　筑牢農(nóng)村公路數(shù)字化底座。實施《農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計調(diào)查制度》《公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計調(diào)查制度》《道路運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查制度》等，定期開展監(jiān)測統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)全業(yè)務(wù)鏈條的在線管理監(jiān)測，提升農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化的統(tǒng)計、監(jiān)測和管理水平。開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，實現(xiàn)每條農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可查可溯，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路“一張圖”管理。

　　深化農(nóng)村公路數(shù)字化應(yīng)用。結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、資金分配、應(yīng)急調(diào)度、“路長制”運(yùn)行、統(tǒng)計管理、出行服務(wù)等數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息互通共享。創(chuàng)新引入物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、云計算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，積極探索AI自動巡檢、無人機(jī)智能巡檢、路網(wǎng)智慧監(jiān)測、智慧養(yǎng)護(hù)、災(zāi)害智慧預(yù)警、大數(shù)據(jù)決策分析等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的應(yīng)用場景，持續(xù)提升農(nóng)村公路數(shù)字化水平。

　　通過示范創(chuàng)建、試點(diǎn)探索、品牌建設(shè)等方式，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，帶動提升農(nóng)村公路整體發(fā)展水平。

　　開展示范創(chuàng)建活動。組織開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣等示范創(chuàng)建活動（專欄7），促進(jìn)實踐創(chuàng)新。2018年以來，累計命名“四好農(nóng)村路”全國示范縣545個，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣102個。加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和推廣，在“路長制”、信息化應(yīng)用、資金籌措、交旅融合、客貨郵融合、促進(jìn)共同富裕等領(lǐng)域形成100余個典型案例和150個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

　　加強(qiáng)試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是探索發(fā)展路徑、提高管理效能的重要手段。圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，開展15個“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國建設(shè)專項試點(diǎn)，在政策制度、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、災(zāi)毀保險等方面，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展新路徑。確定167個農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位，聚焦“路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評價機(jī)制、政府考核”8個領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村公路管理責(zé)任落實、管理機(jī)制完善、管理模式創(chuàng)新。

　　秉持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的理念，堅持科學(xué)養(yǎng)護(hù)和全面養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，從提升路況、保障安全、綠化美化等重點(diǎn)入手，持續(xù)提升養(yǎng)護(hù)效能，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成效顯著，路況水平、安全水平顯著提升，路域環(huán)境更加美觀，農(nóng)民群眾出行越來越順暢、越來越安全、越來越舒心。

　　路況水平實現(xiàn)跨越式提升。持續(xù)加大養(yǎng)護(hù)投入，全面開展日常養(yǎng)護(hù)，大力實施養(yǎng)護(hù)工程，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程年均比例超5%。十年來，累計實施修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程184萬公里，優(yōu)良中等路率④從79%上升至91.1%，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

　　安全保障能力顯著增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入排查治理安全隱患，強(qiáng)化農(nóng)村公路交通安全管理，農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2023年農(nóng)村公路一次死亡3人以上較大交通事故起數(shù)比2013年下降36.5%，一次死亡10人以上重特大交通事故起數(shù)比2013年下降85.7%。

　　路域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)潔化、綠化、美化，農(nóng)村公路實現(xiàn)“路田分家”99萬公里、“路宅分家”62萬公里，農(nóng)村公路更加整潔、美麗。

　　農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”。健全完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，發(fā)展先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)效能，保持農(nóng)村公路完好、暢通。

　　積極推行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。將養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入到養(yǎng)護(hù)工作全過程、各環(huán)節(jié)，遵循全壽命周期綜合效益最佳理念，以公路技術(shù)狀況檢測評定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護(hù)工程項目，為養(yǎng)護(hù)工作實施提供科學(xué)依據(jù)。研發(fā)路面自動化檢測車、便攜式檢測裝備，應(yīng)用大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，探索采用與養(yǎng)護(hù)巡查、路政巡查、客貨運(yùn)輸結(jié)合的方式，加快推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動化檢測，2023年農(nóng)村公路路面自動化檢測比例達(dá)到70%。深化檢測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，更加有力支撐養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。

　　規(guī)范實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)。出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，開展日常巡查、日常保養(yǎng)和小修，保持農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀況。重視預(yù)防養(yǎng)護(hù)，科學(xué)安排預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，有效延長農(nóng)村公路使用壽命；實施修復(fù)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)專業(yè)化設(shè)計，針對性確定養(yǎng)護(hù)對策；做好專項養(yǎng)護(hù)，加快提升或恢復(fù)服務(wù)功能；開展應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，突發(fā)情況造成農(nóng)村公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患時，盡快恢復(fù)安全通行。

　　創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)組織模式。有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式逐步建立，養(yǎng)護(hù)作業(yè)更加科學(xué)規(guī)范高效。農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)工程通過招投標(biāo)方式，委托專業(yè)隊伍實行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。鼓勵采用干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路打捆招標(biāo)、農(nóng)村公路片區(qū)化養(yǎng)護(hù)總承包、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)等新型生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)采用群眾性養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，積極吸收沿線群眾參與，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊伍。

　　推動“四新”技術(shù)應(yīng)用。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，對于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、延長公路使用壽命、降低養(yǎng)護(hù)成本、促進(jìn)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。采用就地冷再生、廠拌熱再生、水泥路面白改黑碎石化利用等工藝，廢舊路面材料、廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物等廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，推動輕量化高強(qiáng)鋼等新材料在安全設(shè)施上的推廣應(yīng)用，應(yīng)用新型攤鋪機(jī)、小型灌縫機(jī)等設(shè)備，在節(jié)約投資、縮短工期、節(jié)能環(huán)保等方面取得了良好效果。

　　強(qiáng)化農(nóng)村公路安全隱患治理和基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，切實保障人民群眾安全、便捷出行，讓農(nóng)村公路成為安心之路、暢通之途。

　　加強(qiáng)設(shè)施安全防護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全隱患整治。十年來，累計實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程123萬公里，標(biāo)識標(biāo)線、減速帶、信號燈等安全設(shè)施設(shè)置不斷完善，農(nóng)村公路安全防護(hù)水平顯著提高。

　　實施危舊橋梁改造。橋梁是交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性工程，實施危舊橋梁改造，是保障橋梁安全運(yùn)營、維護(hù)農(nóng)村公路安全暢通的重要基石。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測，嚴(yán)格落實責(zé)任劃分、信息公開、資金保障等橋梁安全運(yùn)行“十項制度”，扎實開展農(nóng)村公路橋梁護(hù)欄安全防護(hù)能力提升、獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升、橋梁信息和限載標(biāo)志規(guī)范設(shè)置等專項工作。深入開展公路危舊橋梁改造行動，十年來，累計實施農(nóng)村公路危舊橋改造5.8萬座，危橋總數(shù)逐年下降，一二三類橋梁⑤比例從83.2%上升至98%，農(nóng)村公路橋梁安全耐久水平不斷提高。

　　堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全完善農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)體系，持續(xù)提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)安全韌性與應(yīng)急保障能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　強(qiáng)化應(yīng)急保障。中國地域遼闊，山川河流地勢復(fù)雜，洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)不僅是應(yīng)急之舉，更是長久之計。出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力的意見》，健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件和安全應(yīng)急保障防災(zāi)減災(zāi)能力。依托國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心，推動地方公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，布局完善、品類完備、隨調(diào)隨用的交通應(yīng)急物資儲備體系逐步完成。有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路管理站、道班等場所拓展改造，完善應(yīng)急裝備、物資、工具儲備功能。加強(qiáng)專群結(jié)合的應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練、人員教育培訓(xùn)和運(yùn)力儲備，應(yīng)急處置能力不斷提升。

　　加強(qiáng)巡查巡護(hù)。防微杜漸，未雨綢繆，常態(tài)化開展日常巡查檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)時段重點(diǎn)路段巡查防護(hù)。分類分級細(xì)化自然災(zāi)害應(yīng)對措施，汛期和臺風(fēng)等惡劣天氣來臨前及時清理疏通邊溝、排水溝等排水設(shè)施，加強(qiáng)對高邊坡、急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、自然災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)、歷史災(zāi)毀點(diǎn)等重點(diǎn)路段集中排查，實施必要的防護(hù)工程。遇到低溫雨雪冰凍等惡劣天氣，加大對易積雪結(jié)冰等重點(diǎn)路段巡查檢查，提前撒布防滑料、除冰劑、融雪劑等，及時除冰除雪，強(qiáng)化標(biāo)識提醒和警示預(yù)警，保障路網(wǎng)暢通。

　　強(qiáng)化搶通保通。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和調(diào)度指揮，動態(tài)掌握氣象變化和自然災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動防御響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)。建立預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動和直達(dá)基層一線的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場應(yīng)急避險能力。及時打通搶險救災(zāi)“生命線”，保障應(yīng)急人員和裝備安全順暢通行。有序有力組織開展農(nóng)村公路搶修搶通，加大資金支持力度，抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，保障群眾安全出行和恢復(fù)生產(chǎn)生活。

　　持續(xù)致力于滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，不遺余力地拓展農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人員、物資的順暢流動，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機(jī)制等為重點(diǎn)，持續(xù)完善農(nóng)村客運(yùn)體系。

　　千鄉(xiāng)萬村通客車。為了讓每一位老百姓都能“出家門、上車門、進(jìn)城門”，各地結(jié)合實際，通過農(nóng)村公共汽電車、農(nóng)村班車客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密。十年來，累計新增通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1100個、建制村超過4.5萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例均達(dá)到100%。

　　完善可持續(xù)發(fā)展政策。農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)服務(wù)需求點(diǎn)多、面廣、運(yùn)營成本高，為實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營，建立了農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼制度，對農(nóng)村客運(yùn)車輛購置、平臺建設(shè)和運(yùn)營過程進(jìn)行補(bǔ)貼，不斷探索政府購買服務(wù)、“以獎代補(bǔ)”等新模式。在客流相對較少的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)群眾出行需求靈活采用區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等農(nóng)村客運(yùn)形式，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營成本雙贏。

　　提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。為了最大程度滿足廣大農(nóng)民群體性、潮汐性、節(jié)令性出行需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營模式，在重點(diǎn)時段開通學(xué)生班、趕集班、春耕班、秋收班、旅游專線等特色服務(wù)。推動城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，不斷提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化水平。在農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝動態(tài)監(jiān)控終端，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)信息系統(tǒng)，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的精準(zhǔn)性和安全性進(jìn)一步提升。農(nóng)村客運(yùn)車輛車況明顯提升，截至2023年底，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)34.2萬輛，新能源、中高等級車輛比重不斷提高。高效、便捷、實惠的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，充分贏得了人民群眾的認(rèn)可和口碑。

　　通過建節(jié)點(diǎn)、拓網(wǎng)絡(luò)、抓服務(wù)，全力破解農(nóng)村物流發(fā)展的短板和瓶頸，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞進(jìn)村”城鄉(xiāng)雙向運(yùn)輸進(jìn)一步打通，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。

　　構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，加大對農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)資金支持力度，截至2023年底，各地整合客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵件快件處理場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施、電商倉儲場地等建成1267個縣級寄遞公共配送中心，整合利用郵政、快遞、供銷、電商等村內(nèi)設(shè)施資源建設(shè)28.9萬個村級寄遞物流綜合服務(wù)站，推動完善城鄉(xiāng)物流服務(wù)設(shè)施體系，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)物流的暢通快捷。

　　創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。深化農(nóng)村物流與客運(yùn)、郵政、商貿(mào)融合發(fā)展，因地制宜打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的特色農(nóng)村物流服務(wù)模式，提高農(nóng)村地區(qū)物流資源整合效率，先后打造4批150個農(nóng)村物流服務(wù)品牌，“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”“網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)+農(nóng)村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”等農(nóng)村物流新模式蓬勃發(fā)展，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化服務(wù)水平，加速人流、物流在城鄉(xiāng)間流動，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

　　完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展保障體系。科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計，發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)，營造城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境。建立考核評估機(jī)制，開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平年度評估工作，有針對性地推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)到良好以上（含優(yōu)秀）級別的縣級行政區(qū)占比達(dá)93.6%。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接。實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與重點(diǎn)鐵路客運(yùn)場站、機(jī)場、碼頭的一體化銜接和換乘，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化配送。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動專業(yè)化和綜合性城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，尤其是電商、專業(yè)配送、冷鏈配送等服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合，促進(jìn)跨業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸“路、站、運(yùn)、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“城鄉(xiāng)交通+”為范式持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。為統(tǒng)籌解決農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營、快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城難題，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路、運(yùn)營信息等共建共享，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，推動融合發(fā)展（專欄8）。截至2023年底，所有省份和超70%地級以上城市建立了交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、供銷等部門共同參與的工作機(jī)制，共開通農(nóng)村客貨郵合作線萬余條，共建成縣、鄉(xiāng)、村三級客貨郵服務(wù)站點(diǎn)9萬余個，形成“客運(yùn)郵路”“貨郵同網(wǎng)”等典型模式，有效鞏固了通客車成果，農(nóng)村物流、郵政快遞降本增效取得明顯進(jìn)展，帶動了農(nóng)村電商、特色產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

　　修建一條農(nóng)村公路，串聯(lián)一路美景、帶動一片產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一地經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓。農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，有力支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提供堅強(qiáng)服務(wù)保障。

　　“要想富，先修路”。在扶貧相關(guān)規(guī)劃與政策指引下，以超常規(guī)舉措和力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展。2014年以來，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路超過140萬公里，新增超過4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，2019年實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通客車，兌現(xiàn)了小康路上不讓任何一地因交通而掉隊的承諾，破解了長期以來制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民邁入全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村地區(qū)交通條件的持續(xù)改善吸引資本、項目和人才向農(nóng)村流動，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，拓寬農(nóng)民群眾致富增收渠道。各地還通過農(nóng)村公路建設(shè)項目以工代賑（專欄9）、開發(fā)農(nóng)村公路公益性崗位等方式進(jìn)一步拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)增收。目前，農(nóng)村公路建設(shè)項目以工代賑方式年吸納農(nóng)村勞動力約8萬人，人均年增收約8500元；農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域提供就業(yè)崗位約85萬個，人均年收入約1.3萬元。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。堅持把農(nóng)村公路融入農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，推動農(nóng)村地區(qū)“因路而興”“因路而富”“因路而美”。

　　促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。立足農(nóng)村地區(qū)資源稟賦，結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同布局，加快通往主要特色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對外交通條件，發(fā)展“農(nóng)村公路+特色農(nóng)業(yè)”，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合地方自然景觀、文化底蘊(yùn)，合理規(guī)劃農(nóng)村公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文旅資源對接，打造精品主題旅游線），全面拓展農(nóng)村公路服務(wù)附加值，讓鄉(xiāng)親們世世代代守護(hù)的山川秀色，成為游人如織的風(fēng)景名勝，推動鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興。

　　盤活農(nóng)村地區(qū)特色資源。推進(jìn)“農(nóng)村公路+特色資源”，將農(nóng)村公路發(fā)展與當(dāng)?shù)啬茉吹V產(chǎn)等自然資源相融合，堅持公路圍繞產(chǎn)業(yè)建，實現(xiàn)路產(chǎn)融合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

　　建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)普惠、鄉(xiāng)村文明繁榮的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要，也是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求。

　　讓鄉(xiāng)村因路而美。農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計時注重與自然環(huán)境、風(fēng)土人情、人文文化等和諧交融。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化美化。美麗農(nóng)村路接山川、連林田，與特色村居相映成趣，助力形成一大批宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。

　　推動基本公共服務(wù)延伸。安全、便捷、高效的農(nóng)村交通為教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸提供了條件。農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)出行更加便捷安全，“護(hù)學(xué)專線”“定制校車”等個性化運(yùn)輸服務(wù)，有效緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生“上學(xué)難”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)交流融合。農(nóng)村公路發(fā)展有效縮短城鄉(xiāng)時空距離，促進(jìn)人員、物資、資金、信息、文化等在城鄉(xiāng)間雙向流通，推動以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會面貌，拓寬了農(nóng)民群眾視野認(rèn)知，助推形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　當(dāng)前，許多發(fā)展中國家仍然面臨貧困的考驗，在發(fā)展的困境中尋路，農(nóng)村交通仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一。中國注重加強(qiáng)與國際社會在交通領(lǐng)域的互利合作。2018年，在中國的倡議和推動下，聯(lián)合國大會通過了“消除農(nóng)村貧困，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的決議，強(qiáng)調(diào)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施加大減貧力度。長期以來，中國通過國際合作機(jī)制與其他國家交流分享發(fā)展經(jīng)驗，援建發(fā)展中國家農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，為世界消除貧困、改善民生和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，是世界通用的技術(shù)語言，促進(jìn)世界的互聯(lián)互通。近年來，中國大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動創(chuàng)新、合作、綠色、開放的共同發(fā)展。隨著中國公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速大規(guī)模發(fā)展，相應(yīng)建立起具有中國技術(shù)特色、世界先進(jìn)水平的公路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這些標(biāo)準(zhǔn)是中國交通建設(shè)工程經(jīng)驗的總結(jié)，體現(xiàn)了中國公路工程建設(shè)領(lǐng)域的理論和工藝、設(shè)備、材料等技術(shù)創(chuàng)新成果。同時，中國幅員遼闊，地質(zhì)地形復(fù)雜，工程類型豐富，中國標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的適用性和經(jīng)濟(jì)實用性。中國堅持“與世界相交、與時代相通”，為適應(yīng)日益增長的全球交通運(yùn)輸發(fā)展的需求，增進(jìn)世界連接，促進(jìn)知識傳播與經(jīng)驗分享，在加強(qiáng)與有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時，著力推進(jìn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”與世界的“軟聯(lián)通”。

　　自2012年中國正式發(fā)布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等首批10項公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版以來，目前已累計發(fā)布73項外文版標(biāo)準(zhǔn)，包括英、法、俄三個語種，涵蓋公路、橋梁、隧道的勘察、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢驗評定等主要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版體系已經(jīng)基本形成，為發(fā)展中國家公路建設(shè)貢獻(xiàn)了中國方案。中國公路標(biāo)準(zhǔn)在全球數(shù)十個國家數(shù)百個項目中得到應(yīng)用，印尼泗馬大橋、莫桑比克馬普托大橋等都是采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的典范項目。中國在尼泊爾、莫桑比克等發(fā)展中國家援建的農(nóng)村公路也均采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以其經(jīng)濟(jì)、耐久、安全、舒適等技術(shù)特點(diǎn)造福當(dāng)?shù)匕傩眨▽?1）。

　　中國堅持以全人類福祉為目標(biāo)，發(fā)揮大國作用，主動為全球交通合作搭建新平臺、構(gòu)建新機(jī)制，推動知識經(jīng)驗分享，以務(wù)實行動展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

　　搭建交流合作平臺。2021年中國成功舉辦第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，聚焦減貧脫貧、交通先行，2023年舉辦全球可持續(xù)交通高峰論壇，聚焦“共同發(fā)展——不讓任何一國、任何一人掉隊”，與其他國家分享經(jīng)驗，在更廣泛、更細(xì)化領(lǐng)域展現(xiàn)中國農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展的決心和擔(dān)當(dāng)作為。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，積極搭建合作交流平臺，向國際社會宣介中國農(nóng)村公路發(fā)展實踐和成功經(jīng)驗。

　　參與國際組織相關(guān)工作。中國選派專家參加世界道路協(xié)會農(nóng)村公路技術(shù)委員會工作，并通過聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織等國際性組織廣泛分享中國農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗，推動各國提升對農(nóng)村公路的安全性、可達(dá)性等的重視。

　　積極開展國際合作培訓(xùn)。中國積極為發(fā)展中國家培育專業(yè)技術(shù)力量，為各國公路可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。實施博茨瓦納鄉(xiāng)村公路設(shè)計與管理海外研修班、“一帶一路”公路工程高級研修班、發(fā)展中國家公路建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班、公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研修班等28期培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域人才800余名。

　　中國積極支持并參與發(fā)展中國家的農(nóng)村公路建設(shè)項目，在其他發(fā)展中國家援建了大批農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施項目，向世界農(nóng)村公路領(lǐng)域分享中國方案、中國經(jīng)驗。通過參與項目建設(shè)、提供技術(shù)支持和人力資源，幫助當(dāng)?shù)馗纳妻r(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)條件（專欄12），極大方便當(dāng)?shù)厝嗣癯鲂?，大幅度降低物流成本，增?qiáng)城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通和市場接入，對消減貧困、改善民生、提升人民群眾的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，深受當(dāng)?shù)匕傩蘸迷u，如中國無償援建的馬達(dá)加斯加首都郊區(qū)公路項目，便利了馬哈扎扎鎮(zhèn)雞蛋運(yùn)輸，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐半u養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這條路被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱作“雞蛋路”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，中國共支持柬埔寨、塞爾維亞、盧旺達(dá)、、瓦努阿圖、尼日爾等24個國家實施公路與橋梁建設(shè)整修，幫助發(fā)展中國家改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　當(dāng)前，中國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，農(nóng)村公路事業(yè)迎來重大歷史機(jī)遇期。中國將實施好路網(wǎng)提升行動、安全提升行動、運(yùn)輸提升行動、治理能力提升行動、出行服務(wù)提升行動、和美鄉(xiāng)村提升行動、助力產(chǎn)業(yè)提升行動、就業(yè)增收提升行動等新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，奮力書寫好加快建設(shè)交通強(qiáng)國農(nóng)村公路新篇章。

　　到2035年，隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，中國將建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。到本世紀(jì)中葉，隨著社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全面建成，中國將建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。

　　中國將秉持開放、合作、共贏的理念，加強(qiáng)與各國在農(nóng)村公路領(lǐng)域的交流與合作，共同探索農(nóng)村公路發(fā)展的新模式、新路徑，繼續(xù)為全球農(nóng)村公路和減貧事業(yè)貢獻(xiàn)智慧與力量，共同繪制人類命運(yùn)共同體的美好畫卷。

　?、凇暗燃壜贰敝赴础豆饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，技術(shù)等級為高速、一級、二級、三級、四級的公路。

　　③“直過民族”是云南省對部分民族的特定稱謂，源于這些民族跨越一個或幾個發(fā)展階段直接進(jìn)入社會主義社會。

　?、堋皟?yōu)良中等路率”是指評定結(jié)果為優(yōu)等、良等和中等的比例。按《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》，公路技術(shù)狀況劃分為優(yōu)、良、中、次、差五個評定等級。

　?、荨耙欢悩蛄骸笔侵冈u定結(jié)果為一類、二類、三類的橋梁。按《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》，橋梁總體技術(shù)狀況等級評定結(jié)果為一類、二類、三類、四類、五類。評定結(jié)果為四類、五類的橋梁為“危橋”。