kaiyun官網(wǎng)大家好。非常感謝全國人大常委會舉辦這次“電子商務的現(xiàn)狀與發(fā)展”專題講座，這充分體現(xiàn)了全國人大對電子商務發(fā)展的高度關注，對商務事業(yè)的高度重視。根據(jù)安排，我向大家匯報國內(nèi)外電子商務的發(fā)展情況、我國電子商務存在的問題及下一步工作思考。

　　1995年，亞馬遜和易貝在美國成立。此后，這種以互聯(lián)網(wǎng)為依托進行商品和服務交易的新興經(jīng)濟活動，迅速普及全球。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育的電子商務，極大提高了經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，改變了人類的生產(chǎn)生活方式。2016年，全球電子商務市場規(guī)模超過25萬億美元，成為世界經(jīng)濟的亮點和新增長點。當前，全球電子商務呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是市場規(guī)模不斷擴大。根據(jù)國際知名調(diào)查公司E-marketer的數(shù)據(jù)，2011年到2016年，全球網(wǎng)絡零售交易額從0.86萬億美元增長至1.92萬億美元，年平均增長率達17.4%。未來五年，隨著全球智能手機保有量不斷提升、互聯(lián)網(wǎng)使用率持續(xù)提高、新興市場快速崛起，全球網(wǎng)絡零售仍將保持兩位數(shù)增長。預計2020年，全球網(wǎng)絡零售交易額將超過4萬億美元，占全球零售總額的比例從2016年的7.4%增長至14.6%。

　　跨境電子商務尤其是跨境B2C（企業(yè)對個人）日益活躍。根據(jù)埃森哲的研究報告，2015-2020年全球跨境B2C年均增速約27%，2020年市場規(guī)模將達到9940億美元。

　　二是地區(qū)差距逐漸縮小。歐美地區(qū)電子商務起步早、應用廣。2016年美國網(wǎng)絡零售交易額達到3710億美元，比2015年增長8.5%，占美國零售總額的比例約8%。目前，80%的美國制造商擁有自己的網(wǎng)站，60%的小企業(yè)、80%的中型企業(yè)和90%的大型企業(yè)已經(jīng)開展電子商務應用。2015年歐盟28國電子商務B2C交易額為4074億歐元，增幅為13.4%。英國、法國、德國、西班牙、意大利等五國的市場份額最大，占歐盟電子商務市場總量的77.5%；英國、丹麥、盧森堡、德國和荷蘭五國的網(wǎng)購用戶滲透率最高，均超過了70%。

　　亞洲地區(qū)電子商務體量大、發(fā)展快。電子商務起源于歐美，但興盛于亞洲。亞洲地區(qū)網(wǎng)絡零售交易額已占全球市場的46%。中國、印度、馬來西亞的網(wǎng)絡零售年均增速都超過20%。中國網(wǎng)絡零售交易額自2013年起已穩(wěn)居世界第一。全球十大電商企業(yè)，中國占4席、日本占1席。其中，阿里巴巴以26.6%的市場份額排名全球第一，京東商城名列亞馬遜、易貝之后，位居第四，小米和蘇寧也入圍前十。印度電子商務市場過去幾年保持約35%的高速增長。中印兩國網(wǎng)民人數(shù)占到全球網(wǎng)民人數(shù)的28%，每年還將新增1億人，巨大的網(wǎng)民紅利將繼續(xù)支持亞洲市場發(fā)展。

　　拉丁美洲、中東及北非地區(qū)電子商務規(guī)模小、潛力大。拉丁美洲是全球B2C電子商務發(fā)展最快的區(qū)域之一，近5年交易額均保持兩位數(shù)增長，2015年達到590億美元。網(wǎng)民增長紅利、互聯(lián)網(wǎng)普及度提升、本土技術創(chuàng)新等是拉美電子商務市場被看好的主要原因。非洲地域廣闊，人口分布不均，實體店數(shù)量少，居民購物不便，電子商務發(fā)展存在剛性需求。近年來，非洲各國更加重視電子商務發(fā)展，加大了電子商務基礎設施建設力度。研究機構預算，2025年非洲主要國家的電子商務交易額將占其零售總額的10%。

　　三是企業(yè)并購趨于頻繁。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟具有天然的規(guī)模效應，隨著競爭加劇以及投資人的撮合，競爭對手有動力、有條件進行合并，市場集中度不斷提高?！陡２妓埂冯s志近日評選最有投資價值的10大公司，9家是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中阿里巴巴位居榜首，臉書和優(yōu)步分列第二和第三。2012-2016年，全球私營電子商務企業(yè)共獲得467億美元投資，其中，美團大眾點評獲得33億美元投資，位列首位。獲得1億美元以上投資的企業(yè)主要分布在中國、美國和印度，分別有25家、20家和10家。2016年，中國電子商務領域重大并購達15起，涉及資金超過1000億元人民幣。其中包括騰訊以86億美元收購芬蘭移動游戲開發(fā)商84.3%股權，京東以98億元人民幣并購沃爾瑪控股的一號店，阿里巴巴以10億美元收購東南亞知名電商企業(yè)來贊達（Lazada）等，每一項市場并購都對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　目前，全球領軍互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都已構建以平臺為核心的生態(tài)體系。亞馬遜、阿里巴巴等以電商交易平臺為核心，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，構建云服務體系。谷歌、百度等以搜索平臺為核心，做強互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務，發(fā)展人工智能。臉書、騰訊等以社交平臺為核心，推廣數(shù)字產(chǎn)品，發(fā)展在線生活服務。蘋果、小米等以智能手機為核心，開拓手機應用軟件市場，開展近場支付業(yè)務。以平臺為核心的生態(tài)體系不斷完善，將吸引更多用戶，積累更多數(shù)據(jù)，為平臺企業(yè)跨界融合、不斷擴張創(chuàng)造條件?；ヂ?lián)網(wǎng)領域“強者恒強”的趨勢更加明顯。

　　四是共享經(jīng)濟異軍突起。共享經(jīng)濟伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而迅速崛起，共享領域不斷拓展。從最初的汽車、房屋共享發(fā)展到金融、餐飲、空間、物流、教育、醫(yī)療、基礎設施等多個領域，并向農(nóng)業(yè)、能源、生產(chǎn)甚至城市建設擴張。共享經(jīng)濟讓全球數(shù)十億人既是消費者，也是經(jīng)營者，最大限度地提升了資源利用效率，帶來了就業(yè)方式的變革，但同時也帶來一些新問題，對監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。全球咨詢公司羅蘭貝格測算，2018年全球共享經(jīng)濟市場規(guī)模有望達到5200億美元。其中，中國共享經(jīng)濟有望達到2300億美元，全球占比由33%提升至44%，成為領軍力量。

　　目前，全球估值超過100億美元的共享經(jīng)濟企業(yè)有四家，分別是優(yōu)步（Uber）、愛彼迎（AirBnb）、滴滴和聯(lián)合辦公（WeWork）。其中，優(yōu)步估值高達680億美元。中國是全球規(guī)模最大的共享汽車和共享單車市場，2016年共享出行次數(shù)超過百億次，占全球市場的67%。共享單車的月活躍用戶數(shù)超過2000萬人。前不久，北京外國語大學做了一項調(diào)查，外國留學生將“共享單車”以及網(wǎng)購、支付寶和高鐵，稱為中國“新四大發(fā)明”。這一說法并不準確，但也表明共享經(jīng)濟在中國擁有廣闊的市場前景和全球影響力。

　　電子商務治理是全球課題。國際組織和世界各國在促進和規(guī)范電子商務發(fā)展方面的實踐和經(jīng)驗，值得我們借鑒。

　　一是加強規(guī)劃引導，保障各方權益。在營造電子商務基礎發(fā)展環(huán)境方面：美國政府從基礎設施、稅收政策等方面為電子商務早期快速成長創(chuàng)造了寬松有利環(huán)境。1993年，美國政府將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，實施了“信息高速公路”計劃。1996年成立了電子商務跨部門工作組，制訂電子商務發(fā)展政策，積極推進電子商務全球自由貿(mào)易，通過互聯(lián)網(wǎng)開辟國際貿(mào)易自由區(qū)和免稅區(qū)，將信息科技的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商貿(mào)優(yōu)勢，以電子商務發(fā)展推動全美經(jīng)濟持續(xù)增長。日本在內(nèi)閣設立IT（信息技術）推進戰(zhàn)略本部，負責制訂實施有關IT促進計劃。歐盟制訂《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略規(guī)劃》。英國、法國、德國等也加強信息基礎設施建設，積極創(chuàng)造電子商務發(fā)展的基礎環(huán)境。

　　在保障電子商務各方合法權益方面：目前已有30多個國家和地區(qū)制訂了電子商務相關法律法規(guī)，從信息安全、知識產(chǎn)權、隱私保護等方面保障企業(yè)和消費者權益，防范和打擊不法行為。美國制訂了《互聯(lián)網(wǎng)稅收不歧視法案》、《網(wǎng)絡安全法案》。加拿大制訂了《反網(wǎng)絡詐騙法》。歐盟制訂了《電子商務指令》《電子通訊領域個人數(shù)據(jù)處理和隱私保護指令》《消費者糾紛網(wǎng)上解決機制條例》《一般數(shù)據(jù)保護條例》。英國制訂了《電子商務條例》。

　　二是統(tǒng)籌線上線下，維護公平競爭。 為推動實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟深度融合發(fā)展，維護市場公平競爭，各國政府開始在政策和立法層面努力保持線上線下一致，針對電子商務的特殊性問題，提出新的政策措施，并做好與現(xiàn)有法律的銜接。

　　美國參議院于2013年、2015年先后兩次通過《市場公平法案》，試圖將電子商務稅收從個別征收擴展至普遍要求。根據(jù)法案，電子商務企業(yè)向消費者收取消費稅，企業(yè)所在州政府向企業(yè)收取銷售稅，從而避免電子商務免稅政策帶來的不公平競爭和稅收流失問題。但由于各方爭議較大，法案在眾議院并未通過。

　　對于金融、媒體和通信等有市場準入限制的行業(yè)，各國政府對互聯(lián)網(wǎng)及電子商務企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)也是一視同仁，均要求遵守現(xiàn)行法規(guī)。例如：美國將網(wǎng)絡借貸（P2P）、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融納入傳統(tǒng)金融監(jiān)管框架，美證監(jiān)會要求對網(wǎng)絡借貸公司實行注冊制。新西蘭規(guī)定，所有允許傳統(tǒng)經(jīng)營方式進入的領域必須無差別地向互聯(lián)網(wǎng)和電子商務開放。

　　三是構建國際規(guī)則，爭取本國權益。國際組織積極構建多邊法律框架。在電子商務稅收、數(shù)字化服務市場準入、跨境數(shù)據(jù)流動、信息安全等領域積極開展研究，探索建立適應網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的國際規(guī)則體系，為各國電子商務立法銜接與規(guī)則統(tǒng)一提供框架體系。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）1996年通過了《電子商務示范法》，2001年通過了《電子簽名示范法》、2005年通過了《電子合同公約》、2016年通過了《關于網(wǎng)上爭議解決的技術指引》。目前正在制訂《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》。世界貿(mào)易組織（WTO）成員自1998年開始討論電子傳輸及數(shù)字化產(chǎn)品的世貿(mào)規(guī)則如何適用等問題，目前就通過電子方式傳輸臨時性免征關稅達成一致。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）1998年發(fā)布《關于電子商務中消費者保護指南》、《電子商務稅收政策框架條件》。亞太經(jīng)合組織（APEC）1998年發(fā)布《APEC電子商務行動藍圖》，并設立電子商務工作指導組，其成員經(jīng)濟體于2004年簽署《APEC隱私保護框架》。

　　各國基于產(chǎn)業(yè)利益展開博弈。各國對電子商務議題關注度高，但從保護本國市場和相關產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢出發(fā)，國家之間談判立場和原則存在分歧。美國在數(shù)字產(chǎn)品及服務領域占據(jù)優(yōu)勢，在國際場合大力倡導其提出的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。主要包括：主張自由開放的互聯(lián)網(wǎng)、禁止對數(shù)字產(chǎn)品征收關稅、促進跨境數(shù)據(jù)流動、保護關鍵源代碼、反對服務器本地化、推廣創(chuàng)新型加密產(chǎn)品等。上述內(nèi)容特別是跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品市場準入、服務器本地化等敏感問題，在國際上存在較大分歧和爭議。歐盟在互聯(lián)網(wǎng)市場并不占據(jù)優(yōu)勢，主要關注個人數(shù)據(jù)保護等內(nèi)容。德國還針對微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌和臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。發(fā)展中國家則更多主要關注改善電信、物流等基礎設施，以及加強合作和能力建設等。

　　1998年，阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等B2B電子商務企業(yè)成立；2003年，淘寶網(wǎng)、京東商城等B2C電子商務平臺崛起，中國電子商務開啟了快速發(fā)展的二十年。2016年，我國電子商務交易額已相當于國民生產(chǎn)總值的35%，對推動供給側(cè)結構性改革的作用日益突出。當前，我國電子商務呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是市場規(guī)模持續(xù)增長。從2012年到2016年，網(wǎng)絡購物用戶人數(shù)從2.42億人增長至4.67億人，增長近一倍；電子商務交易額從8.1萬億元增長至26.1萬億元，年均增長34%；網(wǎng)絡零售交易額從1.31萬億元增長至5.16萬億元，年均增長40%，對社會消費品零售總額增加值的貢獻率從17%增長至30%；直接和間接帶動的就業(yè)人數(shù)從1500萬人增長至3700萬人。2016年電子商務產(chǎn)生消費增量帶動生產(chǎn)制造、批發(fā)、物流增量創(chuàng)造稅收超過2000億元。

　　二是產(chǎn)業(yè)支撐不斷改進。網(wǎng)絡基礎條件逐步改善，企業(yè)入網(wǎng)率不斷提升。2016年，企業(yè)在線銷售、在線采購的開展比例增長超過10個百分點，分別達到45.3%和45.6%。電子商務服務業(yè)快速發(fā)展，市場規(guī)模達到2.45萬億元，同比增長23.7%，其中電子商務平臺服務業(yè)營收規(guī)模達到4000億元；電子支付、物流快遞、電子認證等支撐服務業(yè)市場規(guī)模達9500億元，全國快遞業(yè)務量的70%來自于電子商務；網(wǎng)店建設、代運營、信息處理、數(shù)據(jù)分析、人員培養(yǎng)等各類衍生服務業(yè)快速發(fā)展，市場規(guī)模達1.1萬億元。

　　三是服務業(yè)電商快速發(fā)展。從消費群體看，2016年，我國在線%?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達1.95億人，年增長率為28%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到2.09億人，年均增長83.7%。網(wǎng)絡約車用戶規(guī)模達2.25億人，增長率為41.7%。在線年，我國本地生活服務O2O交易額達到7291億元，同比增長64.2%。

　　四是線上線下融合步伐加快。國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見進一步提振了流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展的信心。一方面，線上企業(yè)加速布局線下。阿里巴巴收購銀泰、三江購物，和蘇寧交叉持股，與上海百聯(lián)開展戰(zhàn)略合作。京東、當當、聚美優(yōu)品等紛紛開設實體店。另一方面，線下企業(yè)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)。永輝超市、徐工集團、寶鋼等通過與線上企業(yè)合作或自身發(fā)展電子商務，探索商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。線上線下正從渠道、供應鏈、數(shù)據(jù)、場景等多方面逐步打通，為消費者提供全方位、不間斷、跨時空的服務，打造零售新生態(tài)。

　　五是新業(yè)態(tài)新模式層出不窮。租車、租房、租設備等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，眾創(chuàng)、眾包、第四方物流等協(xié)同經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，團購點評、體驗購物、主題酒店等體驗經(jīng)濟新業(yè)態(tài)百花齊放、爭奇斗艷。分享經(jīng)濟使得消費者之間通過互聯(lián)網(wǎng)直接建立聯(lián)系，提升閑置資源的利用效率。滴滴快車分享了閑置的汽車運力，人人快遞分享了閑置的人力資源，小豬短租分享了閑置的住房空間。體驗經(jīng)濟促使線下企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者開展互動，打破信息壁壘，暢通消費渠道。廣東省開業(yè)了66家跨境電商O2O體驗店，展示進口商品，感受消費場景，匹配消費需求。

　　六是農(nóng)村電商蒸蒸日上。2016年，我國農(nóng)村網(wǎng)絡零售市場交易規(guī)模達到8945.4億元，占全國網(wǎng)絡零售總額的17.4%。在農(nóng)產(chǎn)品上行方面，從2012年到2016年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售交易額從200億元增長至1589億元，增長近8倍。2014年以來，商務部會同財政部、國務院扶貧辦，安排中央財政資金84億元，以中西部地區(qū)為主，在27個省區(qū)市的496個縣開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。重點加強農(nóng)村物流體系建設、鄉(xiāng)村網(wǎng)點信息化改造、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售和人才培養(yǎng)等，建設完善農(nóng)村電子商務運營網(wǎng)絡。目前，電子商務進農(nóng)村綜合示范引導帶動郵政、供銷等傳統(tǒng)渠道，以及京東、蘇寧等電商企業(yè)加快布局農(nóng)村電商市場，在1000多個縣建設了40萬個電商村級服務點。農(nóng)村電商已經(jīng)成為推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)市場一體化步伐，促進農(nóng)業(yè)特別是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力精準扶貧、精準脫貧的重要途徑。

　　七是跨境電商如火如荼。2015年3月和2016年1月，國務院先后批準設立杭州、天津等13個跨境電子商務綜合試驗區(qū)。2016年，13個綜試區(qū)跨境電商進出口超1600億元人民幣，增長1倍以上，其中，跨境電商出口拉動杭州出口增長10%以上，占全市出口的13%。目前，跨境電商綜試區(qū)B2B出口占綜試區(qū)進出口總額的比重約7成，依托互聯(lián)網(wǎng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鄭州帶動周邊地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大連推動東北老工業(yè)基地2000多家中小微企業(yè)觸網(wǎng)?？缇畴娚桃殉蔀榧涌焱赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級，推進內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國際國內(nèi)市場一體化的重要舉措，為促進外貿(mào)回穩(wěn)向好作出了重要貢獻。

　　八是B2B電商迎來新機遇。國家推動供給側(cè)結構性改革給B2B電商發(fā)展提供了重要發(fā)展契機。近年來國內(nèi)鋼鐵、石油化工、煤炭、有色金屬等B2B電商發(fā)展迅速，相關平臺總數(shù)超過1100家。一呼百應等綜合B2B電商，將原材料的供應商與采購商通過平臺直接對接，提高了交易效率，降低了下游采購商的成本。找鋼網(wǎng)將傳統(tǒng)的鋼鐵交易環(huán)節(jié)縮短，大幅提升了供應鏈效率。B2B電商正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效連接的功能，實現(xiàn)上下游供需的高效對接，幫助企業(yè)化解產(chǎn)能過剩、流通成本高、有效供給不足等問題。發(fā)展B2B電子商務已成為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。

　　我國電子商務的蓬勃發(fā)展，離不開黨中央、全國人大、國務院的高度重視，離不開各部門、各地方的協(xié)同推進，離不開廣大市場主體的積極實踐。展望未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟的深入推進，我國電子商務還將迎來新機遇。新一輪科技革命為電子商務創(chuàng)造了新場景，新一輪全球化為電子商務發(fā)展創(chuàng)造了新需求，經(jīng)濟與社會結構變革為電子商務拓展了新空間，我國電子商務將步入規(guī)模持續(xù)增長、結構不斷優(yōu)化、活力持續(xù)增強的新發(fā)展階段。總體來看，我國電子商務將呈現(xiàn)服務化、多元化、國際化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢。

　　一是線上線下深度融合，電子商務轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦头召Y源。未來圍繞消費升級和民生服務，電子商務的服務屬性將更加明顯。電商數(shù)據(jù)、電商信用、電商物流、電商金融、電商人才等電子商務領域的資源將在服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，成為新經(jīng)濟的生產(chǎn)要素和基礎設施。以信息技術為支撐、以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動、以精準化服務為特征的新農(nóng)業(yè)、新工業(yè)、新服務業(yè)將加快形成。

　　二是網(wǎng)絡零售提質(zhì)升級，電子商務發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢。隨著人民生活水平的提升和新一代消費群體成長為社會主要消費人群，消費者將從追求價格低廉向追求產(chǎn)品安全、品質(zhì)保障、個性需求及購物體驗轉(zhuǎn)變。社交電商、內(nèi)容電商、品質(zhì)電商、C2B電商將成為市場熱點，新技術應用更快，電子商務模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務將更加豐富多元。

　　三是“絲路電商”蓄勢待發(fā)，電子商務加快國際化步伐?！耙粠б宦贰备叻逭搲晒φ匍_進一步促進了沿線國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為電子商務企業(yè)拓展海外業(yè)務創(chuàng)造了更好的環(huán)境和發(fā)展空間。商務部會同發(fā)展改革委、外交部等圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿線國家合作，深入推進多層次合作和規(guī)則制定，推動“絲路電商”發(fā)展，服務跨境電商企業(yè)開拓新市場。

　　四是治理環(huán)境不斷優(yōu)化，電子商務加快規(guī)范化發(fā)展。電子商務相關政策法律陸續(xù)出臺，“通過創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范發(fā)展，加快建立開放公平誠信的電子商務市場秩序”形成共識和政策合力。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務部等32個部門建立了電子商務發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組，為加強電子商務治理提供了組織保障。電子商務企業(yè)成立“反炒信聯(lián)盟”等自律組織，不斷強化內(nèi)部管理，促進電商生態(tài)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

　　去年4月19日，習在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上提出，促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展要堅持“鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導和依法管理并舉、經(jīng)濟效益和社會效益并重”三原則。這一重要論述是當前和今后一段時期發(fā)展電子商務的重要指引。作為國務院行政主管部門，商務部將按照習“三個堅持”的要求，積極思考從“怎么看”到“怎么辦”的問題，全力促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。

　　全國人大在立法方面的工作推動了電子商務發(fā)展。2005年4月《電子簽名法》生效，賦予電子簽名與手寫簽名同樣的法律效力，消除了電子商務發(fā)展的法律障礙，成為我國電子商務法治化發(fā)展的里程碑。2016年11月，全國人大通過《網(wǎng)絡安全法》，明確了網(wǎng)絡產(chǎn)品及服務經(jīng)營者相關的責任義務，為我國網(wǎng)絡信息安全保駕護航。2013年12月，全國人大財經(jīng)委牽頭啟動《電子商務法》起草工作，開門立法、民主立法，受到社會各界的廣泛關注和熱切期待。2016年12月，《電子商務法（草案）》提交全國人大常委會一審。草案對電子商務經(jīng)營的主體責任、交易與服務安全、數(shù)據(jù)信息保護、消費者權益保護以及市場秩序、公平競爭等內(nèi)容進行了規(guī)范。

　　當前云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術廣泛應用，數(shù)據(jù)已成為一種重要的資源，甚至可以說是重要的生產(chǎn)資料，對企業(yè)開展精準營銷、精準服務至關重要，直接影響企業(yè)核心競爭力。但是，數(shù)據(jù)的歸屬權、使用權不明晰，缺乏操作性強的法律法規(guī)、成熟的規(guī)則和制度。個人、企業(yè)、政府在電商數(shù)據(jù)的收集、處理、使用和共享方面邊界模糊，政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)困難，企業(yè)之間數(shù)據(jù)交換存在障礙。

　　6月1日凌晨，阿里巴巴旗下的菜鳥和順豐速運控股的豐巢以保護用戶信息安全為由相互中斷數(shù)據(jù)連接，引發(fā)雙方糾紛，影響了消費者體驗，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成一定影響，一時引發(fā)公眾熱議。

　　這一事件反映出電子商務數(shù)據(jù)信息的安全問題。電子商務數(shù)據(jù)信息包括姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式、交易記錄、銀行卡信息、住址信息等，一旦發(fā)生泄漏就可能會對國計民生、公共利益甚至國家安全造成嚴重損害。目前這部分信息設施由企業(yè)自己維護，未納入國家關鍵信息基礎設施的監(jiān)管范圍，一旦遭遇損壞，可能引發(fā)嚴重的經(jīng)濟和社會問題。

　　下一步，商務部將會同有關部門加強研究，進一步明確電子商務數(shù)據(jù)開放和共享的相關原則，推動建立數(shù)據(jù)中斷風險評估制度。加快制修訂《電子商務法》配套法規(guī)，抓住電子商務交易規(guī)則這個“牛鼻子”，鼓勵和引導電子商務第三方平臺與相關服務企業(yè)建立數(shù)據(jù)交換和共享規(guī)則體系，切實維護電子商務數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。

　　加強電子商務關鍵信息基礎設施管理。推動規(guī)模較大的電子商務交易平臺、支付平臺、物流平臺納入國家關鍵信息基礎設施保護范圍，強化信息安全等級保護。密切政府和企業(yè)在網(wǎng)絡信息安全方面的合作，并在法律框架下，加強信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)共享和交換機制。

　　今年的“618”網(wǎng)絡購物促銷剛剛結束。全網(wǎng)銷售額超過3900億元，同比增長近70%。這次網(wǎng)絡促銷活動，誠信經(jīng)營、品質(zhì)消費的趨勢較為明顯，但也存在一些不和諧的聲音。如淘品牌“七格格”退出京東，部分促銷商品“先漲后降”欺瞞消費者等，反映出電子商務市場競爭秩序并非風平浪靜。

　　總的來說，近年來我國電子商務市場秩序逐步完善，但依然存在三方面的問題：一是假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權現(xiàn)象時有發(fā)生，對消費者和正常經(jīng)營的商家造成嚴重傷害。二是“刷單”等通過虛假交易增加信用評級的違規(guī)行為難以根治，電子商務信用體系受到挑戰(zhàn)，也導致統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，影響對行業(yè)發(fā)展趨勢的判斷。三是不公平競爭現(xiàn)象依然存在，強制“二選一”、附加不合理交易條件、商業(yè)混淆、網(wǎng)絡攻擊等新型不公平競爭行為出現(xiàn)，監(jiān)管部門難以準確界定、舉證和處理。

　　電子商務市場秩序規(guī)范難度大，主要有以下幾個方面的原因：一是傳統(tǒng)監(jiān)管方式不適應電子商務新模式。電子商務本身具有跨區(qū)域、跨行業(yè)的特征，與傳統(tǒng)的屬地化、分行業(yè)管理不相適應。線下監(jiān)管體系在網(wǎng)絡空間水土不服，無法照搬適用于線上行為。部分地方對電子商務需要創(chuàng)新監(jiān)管的認識不足，部門間協(xié)同監(jiān)管的力度不夠。二是違法成本低不足以震懾違法行為。電子商務的違法違規(guī)行為具有跨區(qū)域、隱匿性強、技術性強等特點，舉證難、查處難、執(zhí)行難，最終能夠被認定處罰的案件較少。相關違法行為即使被查處，因罰金等處罰方式較輕，違法分子還可能換個身份卷土重來。三是電子商務平臺治理的動力不足。電子商務平臺在規(guī)范市場秩序方面具有先天優(yōu)勢，但假冒偽劣、不公平競爭、刷單帶來的表面繁榮，可以在短時間內(nèi)提高平臺流量，增強平臺競爭優(yōu)勢，提高對投資方、商家和消費者的吸引力，導致部分平臺維護市場秩序“出工不出力”。此外，平臺之間也存在一些不公平競爭行為，這都對電子商務生態(tài)體系健康發(fā)展不利。

　　下一步，商務部將會同有關部門創(chuàng)新電子商務監(jiān)管方式，構建符合電子商務發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系。密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內(nèi)、單環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。堅持打建結合，針對電子商務領域侵權假冒、不公平競爭等問題開展集中整治。加強技術支撐，強化技術應用，增強對違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別能力，提高監(jiān)測預警和研判能力。

　　鼓勵和指導電子商務企業(yè)加強內(nèi)部管理。通過完善內(nèi)部交易規(guī)則，完善信用評價體系和搜索排名機制，提高商家和平臺的守法合規(guī)意識，引導商家和平臺規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)同作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的市場秩序治理新方式。

　　電子商務的發(fā)展活力在于不斷催生新模式，新模式往往帶來新的市場主體。但在現(xiàn)行的法規(guī)制度下，新主體經(jīng)常得不到“新身份”，新模式得不到“新定位”，新行為找不到可以適用的法律依據(jù)。用傳統(tǒng)行業(yè)的準入條件、管理細則要求新主體，是束縛新經(jīng)濟發(fā)展的主要“痛點”。

　　社區(qū)便利店作為末端配送節(jié)點，是解決電子商務“最后一百米”難題的創(chuàng)新舉措。但便利店很難達到“快遞業(yè)務經(jīng)營許可證”要求的資質(zhì)標準，若在拿不到證照的情況下開展包裹代收業(yè)務，則可能面臨被查處的風險。外貿(mào)綜合服務是外貿(mào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，但外貿(mào)綜合服務企業(yè)在幫助真正的貿(mào)易主體開展通關、退稅、結匯等業(yè)務時，按照現(xiàn)行的海關、稅收制度，將由外貿(mào)綜合服務企業(yè)承擔原本應由貿(mào)易主體承擔的責任和違規(guī)處罰風險，使得外貿(mào)綜合服務企業(yè)擔負了“不能承受之重”。第三方電子商務平臺是最大的新主體，它既是電子商務交易相關服務的提供者，又是平臺生態(tài)圈的主要管理者，某種意義上說既是“運動員”，也是“裁判員”。第三方平臺掌握了各相關主體和交易過程的全部信息，掌握各類規(guī)則的制定權，在電子商務活動中具有至關重要的作用。對第三方平臺的定位和權責界定，是各方關注的焦點。

　　下一步，商務部將會同有關部門按照人大常委會審議通過的《電子商務法》，推動建立適應新主體、新模式發(fā)展的政策法規(guī)體系。針對新主體、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，從法規(guī)標準、市場準入、商事制度、財稅政策、關檢稅匯、金融服務、信用建設、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權等方面厘清發(fā)展障礙，以解決體制機制束縛為主攻方向，出臺相關政策措施，推動建立負面清單管理模式，為電子商務新主體的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。

　　進一步細化電子商務第三方平臺的責任和義務。一方面要充分發(fā)揮第三方平臺推動市場發(fā)展、協(xié)助政府監(jiān)管的作用，另一方面也不能無限擴大平臺責任，扼殺第三方平臺開展市場創(chuàng)新的動力。總的來說，對于消費者，鼓勵平臺承擔先行賠償以及特殊情況下的連帶賠償責任；對于平臺商家，平臺應承擔適度監(jiān)管的責任，包括經(jīng)營者身份核驗、信息監(jiān)控、制訂交易規(guī)則、信用評價、糾紛解決、知識產(chǎn)權保護等。

　　近兩年來，全國多地出現(xiàn)零售業(yè)實體店大規(guī)模“關閉退租”現(xiàn)象，在百貨、大型超市等業(yè)態(tài)表現(xiàn)較為明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年大型百貨、超市企業(yè)在國內(nèi)共計關閉185家門店。

　　實體店關店的原因是多方面的。一是消費增長乏力、運營成本攀升。近年來宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速放緩。全國社會消費品零售總額增速從2011年的17.1%逐年下降到2016年的10.4%。企業(yè)增收緩慢，經(jīng)營成本不斷攀升。占總成本三成左右的店鋪租金年均增長20%以上，占總成本一半的人工成本年均增長10%以上。二是實體商業(yè)發(fā)展方式粗放。上世紀末我國百貨、超市等實體零售業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展，快速擴張帶來諸多問題。一些地區(qū)不少實體店重復建設，商業(yè)設施過剩嚴重，且服務業(yè)態(tài)單一，高度同質(zhì)化。三是實體企業(yè)供應鏈管理能力不足。實體店多采用引廠進店、聯(lián)營扣點、出租柜臺等經(jīng)營方式，供應鏈管理能力不足，品牌化、規(guī)模化、組織化、信息化水平較低，缺乏經(jīng)營特色，沒有及時跟進消費變革。四是網(wǎng)絡零售沖擊。研究機構認為，網(wǎng)絡零售額的60%是從線%是新增消費。以此測算，2016年實物商品網(wǎng)絡零售額4.2萬億，其中2.5萬億是由線下實體店的消費轉(zhuǎn)移到線上的，這對線下實體店的經(jīng)營帶來較大影響。

　　由此可見，實體店關店，電子商務沖擊是一方面，但不是主要原因。相反，互聯(lián)網(wǎng)是整個實體產(chǎn)業(yè)自然演進的催化劑，是傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。如蘇寧集團也曾經(jīng)經(jīng)歷門店一度減少的情況，但主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，開展線家。配合線上銷售，各種中小門店紛紛成立，推動蘇寧實現(xiàn)了一到六級市場的全覆蓋。

　　下一步，我們將大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，持續(xù)推動線上線下互動融合。推動實體店加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等新技術應用，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、市場新變化、消費新變局。清理涉企不合理收費，減輕企業(yè)負擔。鼓勵線上線下開展合作，實現(xiàn)資源對接、打破場景限制、優(yōu)化消費路徑，以數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通為基礎，建立消費者與商品、服務間直接、精準、即時聯(lián)系，開展全渠道營銷，滿足消費者全方位消費需求。推動完善線上線下統(tǒng)一適用的制度標準，加快線上線下一體化的監(jiān)管。總之，要充分利用信息技術促進實體流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，提振實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結構性改革。

　　商務部將會同有關部門，密切關注國內(nèi)外電子商務發(fā)展新情況，以提出的“三個堅持”為指導，堅持依法行政，在政策法規(guī)、標準規(guī)范、應用促進、統(tǒng)計監(jiān)測、國際合作以及電子商務進農(nóng)村、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒等方面進一步加大工作力度，促進發(fā)展，規(guī)范秩序，推進電子商務健康快速可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！